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垃圾分類緣何止步不前

发布时间:2019-11-09 06:17:49

垃圾分类缘何止步不前

无论是出于方便水泥窑协同处置还是从环保及资源利用角度着想,垃圾分类都至关重要,但是试行这么多年,垃圾分类在我国依然仅处于示范阶段,原因在那里这已经不是一个行业问题,而是一个广泛的社会和经济问题,需要我们每一个人引起足够的重视,也需要各个利益团体做出取舍

“哗啦”一声,环卫工人一股脑儿将两个分类桶中的垃圾混合倒进垃圾车目睹这一切的北京市民郑女士决定,以后再也不在家里做垃圾分类了

分还是不分,相差巨大垃圾混运给垃圾管理带来很大难度,加剧环境污染,并造成可循环资源的严重浪费从2000年起,北京、上海、广州等8个城市作为试点,开始试行垃圾分类然而,14年过去了,多数城市垃圾分类仍然无法到位,症结究竟在那

14年,试点依然在“试点”

以北京为例,垃圾分类活动始于上世纪90年代末期2000年,北京被原建设部确定为全国8个垃圾分类收集试点城市之一此后7年,北京市政府主导组织垃圾分类宣传、社区人员集中培训、补助餐厨垃圾处理机等工作

垃圾分类逐渐成为北京社区最“时髦”的活动似乎一夜间,上百个社区开始行动,政府甚至将餐厨垃圾处理机搬进了分类试点社区

2007年,民间环保组织“自然之友”走访13个分类试点社区后发现,仅有一台餐厨垃圾处理机在运转志愿者张伯驹认为,物业承担运营费用、散发恶臭及居民花费更多时间等因素使餐厨垃圾处理机最终“流产”

第一阶段倡导的居民垃圾分类受挫后,相关部门将主要精力转向垃圾的大类粗分2007年后,北京居民小区垃圾分类桶由原先的4类(塑料、金属、纸张、其它)变为3类(厨余、可回收、其它);到2009年底,垃圾桶再次“变脸”为两类(厨余、其它)

尽管垃圾桶多次分类,但在中端运输环节,分开的垃圾往往又“合”在了一起在位于北京北六环外的阿苏卫垃圾综合处理中心,笔者看到清运车里混装着易拉罐、碎玻璃等大量可回收物

2012年“自然之友”调研了北京60个垃圾分类试点小区后发现,在240个厨余垃圾桶中,39%的桶内垃圾完全混合,完全分开的仅占1%试点至今14年,垃圾分类似乎仍在原地打转

利益相关方各打各的“算盘”

事实上,我国城镇中一直活跃着一个垃圾分类群体——拾荒者在大街小巷,在居民楼下,在垃圾填埋场附近,他们长年累月地分拣着包装盒、塑料甁、破旧家具……许多废弃物,经他们之手避免了被浪费的命运但这股自发形成的分散力量,距离一个现代高效的分类回收体系还十分遥远

调查发现,垃圾分类流程中利益相关方众多,由于缺少激励和协调机制,难以形成合力用“自然之友”城市固体废弃物组项目负责人小竹的话说,要么“兴趣不大”,要么“睁一只眼、闭一只眼”

清运环节分类运输增加成本,负责垃圾清运的环卫部门若无明确职责“宁可混装”“环卫部门混运后或埋或烧,对如何利用其中的资源没有深入考虑”中国再生资源回收利用协会副会长潘永刚认为,垃圾处理与资源回收利用应该是一体的

回收环节小竹说:“受市场影响,当废品处于低价时无人问津”笔者发现,目前很多地方政府部门没有对垃圾减量予以补贴,分拣垃圾的人只能“一切向钱看”,挑肥拣瘦,而不会对垃圾分类尽心尽力

焚烧环节垃圾焚烧厂按焚烧发电的垃圾重量享受政府补贴根据国家发展改革委2012年下发的通知,对以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目,均先按其入厂垃圾处理量折算成上电量进行结算长期研究垃圾处理的北京师范大学博士毛达说,在这样的情况下,焚烧厂首要考虑“吃饱”而非分类

而在这些环节以外,还有一个利益相关方被忽视——产品生产者

产品使用后的废弃物怎么回收,生产者最了解,可他们在垃圾管理中的权责利益并不清楚,自然也没有参与分类的动力比如,电子产品废弃后,生产厂商是否需要对回收环节负责毛达建议,建立生产者延伸制度,目前这一制度在我国只有相关的法律框架,没有实施细则

“一堆部门管不住一堆垃圾”

垃圾分类的问题究竟该由谁来管

2013年,一些志愿者组成了一支“露天焚烧灭火队”,并制作电子地图标出北京市露天焚烧垃圾地点地图上线后,不断有居民通过微博向他们举报身边的露天焚烧信息

有一次,“灭火队”接到举报,北京郊区某村出现“情况”怎么办志愿者首先想到了城管部门,可对方答复:“我们只管点火的人,现在人跑了抓不到,你去找管垃圾的”

志愿者又找到了负责垃圾清运的市政市容委员会“我们只负责把垃圾运到那儿,点火烧垃圾我们管不着”工作人员解释

违规焚烧将产生大量有害气体,是不是请环保部门来管“环保部门说,他们只负责监测污染,不负责监管焚烧行为”志愿者们无奈地说

一位志愿者感叹:“一堆部门管不住一堆垃圾”这只是垃圾处理“九龙治水”困局的一个缩影

中国社科院中国循环经济与环境评估预测研究中心副主任杜欢政说,多部门管理的“交叉”,往往成了管理的“真空”若分类、运输、处理等环节分散到不同部门管理,一旦某环节出现问题,整个链条就会断裂

笔者看到,在某垃圾分类试点市的生活垃圾分类上,除了作为主管部门的市政市容委外,在“市属委办局”中还有财政、规划、住建、商务等13个部门与垃圾分类相关

杜欢政认为,尽管各部门职能界限分明,但垃圾的流转过程是复合型的,需要多个部门共同管理破解“九龙治水”困局关键在于打通顶层设计体系,厘清各部门职责分工“如设立‘垃圾市长’,统筹一个部门管理,挤出‘真空’,形成从源头到终端的完整处理链条”

编者注:无论是出于方便水泥窑协同处置还是从环保及资源利用角度着想,垃圾分类都至关重要,但是试行这么多年,垃圾分类在我国依然仅处于示范阶段,原因在那里这已经不是一个行业问题,而是一个广泛的社会和经济问题,需要我们每一个人引起足够的重视,也需要各个利益团体做出取舍

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